Новая пенсионная реформа 2019 в России

С 1 января 2019 г. в России стартовала пенсионная реформа. Новый закон о реформе в его окончательном виде был принят еще 27 сентября 2018 года. Уже 3 октября документ был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. Текст закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации, приводится ниже:

Напомним, со своими предложениями по смягчению пенсионной реформы и защите прав граждан предпенсионного возраста в телевизионном обращении к гражданам России в августе 2018 года выступил Владимир Путин. Президентские поправки к законопроекту о повышении пенсионного возраста были единогласно поддержаны депутатами Госдумы на заседании 26.09.2018 г. (во втором чтении законопроекта).

Изменения в пенсионной реформе в 2019 году

Президент России Владимир Путин в своем телеобращении 29.08.2018 г. отметил следующее:

• Проведение запланированной реформы все же необходимо для обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы, которая позволила бы не только сохранить доходы пенсионеров, но и ежегодно их увеличивать с опережающими инфляцию темпами.
• С принятием такого решения «тянуть дальше нельзя», но необходимо обязательно учесть интересы людей, в связи с чем и были предложены конкретные меры, направленные на смягчение пенсионной реформы.

Обращение Президента к гражданам России содержало ряд предложений, направленных на корректировку параметров правительственного законопроекта о повышении пенсионного возраста, а также на смягчение последствий от принятия такого непопулярного решения. Из них можно выделить следующие:

1. Более мягкое повышение пенсионного возраста для женщин. Было предложено повышать возраст выхода на пенсию женщинам не на 8 лет, а на 5 (как и мужчинам), т.е. установить нормативное значение на уровне 60 лет.
2. Досрочная пенсия многодетным матерям с 3 и 4 детьми. Президент предложил предоставить подобную льготу для матерей:
   • имеющих троих детей — на 3 года раньше срока;
   • имеющих четверых детей — на 4 года раньше.
     
     Необходимо отметить, что женщинам, родившим пять и более детей, действующее законодательство уже предусматривает льготный выход на пенсию — в 50 лет при наличии 15 лет страхового стажа (согласно ст. 32 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ). Эти изменения в ходе пенсионной реформы останутся без изменений.
3. Льготный выход на пенсию в течение 2019-2020 гг. Первоначальный законопроект устанавливал ежегодное увеличение нормативного значения возраста на 1 год, однако Президент предложил предусмотреть оформление выплат на 6 месяцев раньше срока для тех граждан, которые первыми столкнутся с этим повышением — те, кто по старому закону должен был оформлять пенсию в течение 2019-2020 гг. Т.е. выйти на пенсию на полгода раньше срока смогут те, кому 55/60 лет (женщины и мужчины соответственно) исполнится в 2019 и 2020 годах (см. таблицу нового пенсионного возраста по годам).
4. Возможность досрочного выхода при продолжительном стаже. На 2 года раньше установленного срока смогут выйти женщины, имеющие страховой стаж более 37 лет, и мужчины при стаже более 42 лет. Правительство в своем законопроекте изначально предлагало предоставлять такую возможность женщинам и мужчинам при длительном стаже 40 и 45 лет соответственно, что на практике было сложно реализуемо.
5. Дополнительные гарантии для предпенсионеров. В течение переходного периода предложено предусмотреть ряд мер, направленных на поддержку и защиту интересов граждан предпенсионного возраста (за 5 лет до наступления срока выхода на пенсию):
   • ответственность работодателей за увольнение или отказ в приеме на работу предпенсионеров по причине возраста (вплоть до уголовной ответственности);
   • программы стимулирования работодателей на прием и сохранение на работе предпенсионеров;
   • программы повышения квалификации, получения новых навыков, переобучения;
   • увеличение максимального размера пособия по безработице для лиц предпенсионного возраста (11280 руб. вместо 4900 руб.);
   • предоставление 2-х дней в году для прохождения бесплатной диспансеризации с сохранением зарплаты;
   • предоставление всех федеральных льгот, в том числе налоговые льготы на землю, имущество, а также региональных (по решению органов местного самоуправления) при достижении женщинами и мужчинами возраста 55/60 лет несмотря на повышение пенсионного возраста до 60/65 лет.

Все вышеперечисленные предложения были оформлены в качестве поправок и представлены на рассмотрение в Госдуму во втором чтении законопроекта. В ходе заседания 26 сентября 2018 г. депутаты единогласно приняли все предложенные Президентом меры по смягчению реформы пенсионного возраста. На следующий день (27 сентября) законопроект в окончательном содержании был принят, а 3 октября подписан Президентом.

Новая таблица выхода на пенсию с 2019 по годам

Законопроект, внесенный Правительством на рассмотрение в Госдуму, предлагал повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, а для мужчин — до 65. Но после рассмотрения Госдумой поправок, сформированных на основе предложений Владимира Путина, график выхода на пенсию с 2019 года был скорректирован.

Согласно принятому в окончательном содержании закону о пенсиях с 2019 года, график выхода на пенсию по годам имеет следующий вид:

Таблица выхода на пенсию по годам рождения в России по новому закону

Примечание: ПВ — пенсионный возраст по новому закону с учетом поправок Президента.

Таким образом, под действие переходных положений нового закона согласно представленной выше таблице попадут:

• мужчины 1959-1962 годов рождения (для них пенсионный возраст будет составлять соответственно от 60,5 до 64 лет);
• женщины 1964-1967 годов рождения (с 55,5 до 59 лет).