Действующее пенсионное законодательство не предусматривает индексацию пенсий для работающих пенсионеров — такой мораторий введен с 2016 года и продолжает действовать в 2020 году. Однако в январе 2020 г. Президент предложил внести поправки в Конституцию РФ, предусматривающие ежегодное проведении индексации. В связи с этим граждан стал интересовать вопрос — будут ли индексировать пенсии работающим пенсионерам или изменения их по-прежнему не касаются.
Текст внесенной в Конституцию поправки устанавливает, что индексацию действительно должны осуществлять не реже одного раза в год. Однако порядок проведения такой процедуры должен устанавливаться федеральными законами.
- Мораторий в отношении работающих пенсионеров как раз и был утвержден федеральным законом №385-ФЗ от 29.12.2015 г.
- Соответственно, для восстановления индексации одной поправки в Конституцию недостаточно — необходимо отменить федеральный закон, предусматривающий такую «заморозку».
Нужно отметить, что законопроект, восстанавливающий механизм повышения страховой пенсии для трудоустроенных россиян, уже внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Однако пока решение по нему не принято, а его рассмотрение предварительно запланировано на май 2020 года.
В случае его одобрения повышение размера пенсионных выплат для работающих граждан будут производить по такой же схеме, как и для неработающих.
Поправки в Конституцию об индексации пенсий
20 января 2020 года Владимир Путин внес в Государственную Думу законопроект о внесении поправок в Конституцию РФ, в частности о закреплении в основном законе страны регулярной индексации пенсий. Уже 11 марта 2020 г. законопроект одобрили в Госдуме и Совете Федерации, а 14 марта его подписал Президент (Закон РФ № 1-ФКЗ от 14.03.2020 г.).
Поправки, касающиеся пенсионеров, будут закреплены в статье 75 Конституции РФ. Текст внесенной поправки представлен ниже:
Текст поправки в Конституцию об индексации пенсии
Нужно отметить, что в Конституции закрепляется только регулярность проведения индексации пенсий, но не указано, касается ли это изменение работающих пенсионеров либо относится только к неработающим.
В тексте поправки отмечается, что порядок, в соответствии с которым должны индексировать пенсионное обеспечение, должен устанавливаться в федеральном законе.
- Действующий сейчас закон № 400-ФЗ предусматривает, что пенсионное обеспечение индексируется только у неработающих граждан, а для работающих такое право предоставляется после прекращения трудовой деятельности.
- Соответственно, чтобы работающим пенсионерам стали индексировать пенсии, нужно дополнительно внести поправки в ФЗ № 400 и отменить статью 26.1 этого закона о моратории на индексацию. Без корректировки федерального закона Конституция не гарантирует ежегодное повышение работающим пенсионерам.
Законопроект о восстановлении индексации работающим пенсионерам в 2020 году
На рассмотрении в Государственной Думе находится проект закона №902475-7 о восстановлении индексации страховой пенсии работающим пенсионерам, разработанный членом Совета Федерации В.Н.Иконниковым. Сенатор предлагает внести изменения в ФЗ № 400 от 28.12.2013 г. и исключить из него статью 26.1, в которой закреплен отдельный порядок индексации пенсионного обеспечения во время периода трудоустройства. Такие корректировки должны вступить в силу «задним числом» — с 1 января 2020 года.
Текст законопроекта представлен далее:
Законопроект о восстановлении индексации пенсии работающих пенсионеров
В пояснительной записке к проекту Иконников отмечает, что актуальность этого вопроса обусловлена внесением Президентом поправок в Конституцию, предусматривающих регулярное повышение пенсий. Сенатор поясняет, что отсутствие индексации для работающих пенсионеров несправедливо, так как граждане в течение трудовой деятельности исправно уплачивали страховые взносы и рассчитывали на достойное пенсионное обеспечение.
Иконников поясняет, что на восстановление механизма индексации для работающих пенсионеров потребуются дополнительные средства в размере:
- 368,5 млрд руб. в 2020 году;
- 426,4 млрд руб. в 2021 г.;
- 524,6 млрд руб. в 2022 г.
Будут ли индексировать пенсии работающим пенсионерам в 2020 году
Пока нет никаких оснований предполагать, что уже в 2020 году работающим пенсионерам начнут индексировать пенсионные выплаты. Внесенная в Конституцию поправка об обязательной ежегодной индексации не гарантирует отмену моратория, действующего в отношении трудоустроенных граждан. Чтобы пенсии снова стали индексировать, необходимо принять законопроект о внесении изменений в ФЗ № 400.
Такой законопроект есть, но решение по нему в настоящее время не принято. Согласно примерной программе рассмотрения законопроектов в Думе, первое чтение запланировано только на май 2020 г.
- Нужно отметить, что по проекту получено отрицательное Заключение Правительства, что ставит под сомнение возможность дальнейшего одобрения законопроекта в Госдуме.
- Кабмин отмечает, что ежегодная индексация производится в целях компенсации роста цен, что для работающих пенсионеров покрывается за счет заработной платы. Помимо этого, Правительство указывает на отсутствие источников финансирования таких изменений.
В ближайшее время Комитет по труду, соц. политике и делам ветеранов должен провести заседание, дать заключение к законопроекту, в котором они могут рекомендовать депутатам поддержать инициативу или же отклонить. После этого по проекту пройдет первое чтение, в ходе которого и станет известно, будет ли поддержан законопроект и вернут ли индексацию для работающих граждан.
Как будут повышать пенсии, если работающим вернут индексацию
В случае, если законопроект будет одобрен и вступит в силу, работающие пенсионеры получат право на индексацию наравне с неработающими. Порядок, согласно которому будут индексировать пенсионное обеспечение, уже утвержден до 2024 года включительно в федеральном законе № 350-ФЗ от 03.10.2018 г.
- Повышение страховой пенсии будут осуществлять ежегодно с 1 января. Размер прибавки будет индивидуальным, но в среднем с каждым годом пенсионное обеспечение будет увеличиваться на 1 тысячу рублей.
- Повышение будут производить в результате изменения двух базовых параметров, из которых рассчитывается страховая пенсия — стоимость пенсионного коэффициента и величина фиксированной выплаты.
Схема, согласно которой будут индексировать пенсию в период с 2019 по 2024 год, представлена в таблице:
| Год | На сколько процентов повысят | Стоимость балла, в руб. | Величина фиксированной выплаты, в руб. |
|---|---|---|---|
| 2019 | 7,05 | 87,24 | 5334,19 |
| 2020 | 6,6 | 93,00 | 5686,25 |
| 2021 | 6,3 | 98,86 | 6044,48 |
| 2022 | 5,9 | 104,69 | 6401,10 |
| 2023 | 5,6 | 110,55 | 6759,56 |
| 2024 | 5,5 | 116,63 | 7131,34 |
Нужно отметить, что в результате одобрения законопроекта об отмене моратория на индексацию для трудоустроенных пенсионеров, будет восстановлено не только право на будущие повышения, но и на те, которые были пропущены.
По действующему сейчас законодательству право на перерасчет пенсии с учетом пропущенных индексаций возникает только после увольнения пенсионера — когда он переходит в категорию нетрудоустроенных. Однако никаких компенсаций тех сумм, которые недоплачивались в течение действия моратория, не предусмотрено.