Повышение пенсионного возраста в России

С 2019 года в России действует закон о поэтапном повышении пенсионного возраста с прежних 55 и 60 лет до 60 и 65. Вопрос об изменении возраста пенсии так или иначе обсуждался и ранее, но к конкретным действиям прибегли только в 2018 году. Соответствующий законопроект был разработан и внесен в Думу по поручению премьера Д. Медведева. Вся процедура рассмотрения, внесения поправок, обсуждения и одобрения закона заняла менее 4 месяцев.

Несмотря на значительный перечень причин, которыми объяснялась необходимость проведения такой реформы, население страны приняло эту инициативу крайне негативно. Не смогли повлиять на ситуацию и предложенные меры по смягчению положений нового закона:

• предоставление социальных и налоговых льгот при достижении «старого» пенсионного возраста, то есть фактически предпенсионерам;
• смягчение норматива для женщин (вместо изначально предложенных 63 лет утвердили повышение до 60 лет);
• изменение порядка индексации пенсии с ежегодной прибавкой к пенсии по 1000 рублей и много другое.

Закон о повышении пенсионного возраста

Законопроект о повышении возраста пенсии был внесен в Госдуму по распоряжению Председателя Правительства Д. Медведева 16 июня 2018 года. Текст проекта предусматривал поэтапное повышение пенсионного возраста уже начиная с 1 января 2019 г. В качестве новых общеустановленных нормативов было предложено установить возраст 63 года для женского населения и 65 — для мужского. Именно с таким содержанием законопроект приняли в первом чтении депутаты Госдумы.

В ходе дальнейшего обсуждения к документу поступило около 300 поправок. Некоторые из поправок были внесены Президентом РФ В. Путиным, в частности, о снижении пенсионного возраста для женщин с 63 до 60 лет.

• 26 сентября законопроект приняли с учетом поправок Президента и «Единой России».
• Весь объемный блок поправок от других фракций Госдумы, профсоюзов отклонили.

Уже 27 сентября прошло третье чтение в Госдуме, где было одобрено окончательное содержание документа. 3 октября закон был одобрен Советом Федерации и в тот же день подписан Президентом. Таким образом, на обсуждение, доработку и принятие закона ушло менее 4 месяцев.

Закону о повышении пенсионного возраста был присвоен номер № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. Отметим, что помимо изменения возраста пенсии документ содержит ряд других изменений:

• корректировка порядка проведения индексации пенсии в период с 2019 по 2024 год;
• закрепление в законодательстве понятия «предпенсионный возраст», мер поддержки предпенсионеров;
• введение дополнительных оснований для досрочной пенсии: работникам с длительным стажем работы (37 и 42 года), матерям с 3 и 4 детьми.
• введение новой вида доплаты к пенсии — гражданам с 30-летним стажем работы в сельском хозяйстве и так далее.

Причины пенсионной реформы

Вопрос об изменении возраста выхода на пенсию так или иначе эпизодически затрагивался в Правительстве. Кроме того, в 2017 году Международный валютный фонд (МВФ) порекомендовал повысить его, чтобы создать основу для дальнейшего роста.

В качестве основных причин для проведения реформы пенсионного возраста назывались следующие:

1. Неблагоприятная демографическая ситуация в стране, в частности из-за низкой рождаемости в 90-е годы. В России солидарная пенсионная система, подразумевающая, что нынешние пенсионеры получают выплаты за счет перечисления взносов в ПФР нынешними работниками. Из-за того, что количество работающего населения ежегодно сокращается, а пенсионеров увеличивается, возникает необходимость в дополнительных перечислениях из федбюджета в бюджет ПФР для осуществления выплат пенсий.
2. Дефицит бюджета ПФР. Проблемы здесь обусловлены тем, что значительная часть россиян работает без официального оформления, то есть без уплаты взносов в Пенсионный фонд.
3. Устаревшие значения возраста пенсии. Д. Медведев, обосновывая необходимость реформы, отмечал, что старые нормативы устанавливались в то время, когда граждане начинали работать с 14 лет.
4. Рост продолжительности жизни. Сообщалось, что по прогнозам Росстата, этот показатель достигает 72,9 лет. Однако, никто тогда не отмечал, что эта цифра определена по отношению к родившимся в 2017 году, а не для тех, кто попадает первыми под пенсионные изменения.
5. В других странах уже давно повысили пенсионный возраст. РФ к тому времени оставалась одной среди немногих стран, которые еще не повысили возраст пенсии.

Причин, подталкивающих Правительство к такому решению, было названо довольно много. Однако, все равно законопроект о повышении пенсионного возраста вызвал колоссальный резонанс. Все это способствовало последующему снижению уровня доверия населения к Правительству, Президенту и Парламенту.

Какие изменения предусматривает закон о повышении пенсионного возраста

Одним из базовых изменений, принятым в рамках реформы, было повышение норматива возраста, при достижении которого гражданин может оформить страховую пенсию по старости. Утверждена следующая схема повышения:

• Пенсионный возраст увеличивается на 5 лет. Соответственно, новыми нормативами теперь являются 65 лет для мужчин и 60 — для женщин.
• Увеличение будет происходить поэтапно — с шагом по одному году в год (таблицы по годам рождения можно посмотреть здесь).
• Закон вступает в силу с 1 января 2019 г., поэтому этап переходных положений завершается 31.12.2022 г. То есть уже с 01.01.2023 г. все россияне будут оформлять пенсию в соответствии с окончательными нормативами — в 65/60 лет.

Нормативы были изменены не только для общего случая, но для ряда льготников, имеющих право на досрочную пенсию:

1. Для работающих на Крайнем Севере и в районах, приравненных к нему, пенсионный возраст повысили с 55/50 до 60/55 лет (тоже на 5 лет). Увеличение будет проходить по той же схеме, что и для общего случая (с темпом по году в год).
2. Для педагогических, медицинских и творческих работников ввели период отсрочки после выработки спецстажа, по прошествии которой они могут обратиться за назначением пенсии. Теперь выплаты можно оформить только через 5 лет после выработки требуемого стажа. Продолжительность этой отсрочки тоже устанавливается поэтапно, увеличиваясь ежегодно от 1 года до 5 лет.
3. Социальную пенсию по старости теперь тоже можно оформить на 5 лет позже — в 70 и 65 лет. Переход к новым нормативам тоже постепенный в течение 2019-2023 годов.

Таблица с значениями пенсионного возраста для всех льготных категорий граждан представлена в статье по ссылке.

Фото pixabay.com

Меры по смягчению реформы

Чтобы смягчить последствия от принятия такого резонансного решения, в законе предусмотрели следующие меры:

1. Уменьшили изначально предложенный возраст для женщин с 63 до 60 лет.
2. В 2019-2020 годах можно будет оформить пенсию раньше на 6 месяцев, чем предполагает график повышения. То есть в 2019 году в 55,5/60,5 и в 2020 в 56,5/61,5.
3. Ввели понятие «предпенсионный возраст», устанавливающийся за 5 лет до выхода на пенсию, в том числе по льготным основаниям. Для предпенсионеров предусмотрели:
   • сохранение налоговых, социальных льгот, ранее предоставляемых только при достижении пенсионного возраста;
   • программы переобучения и повышения квалификации;
   • сохранение старых сроков назначения накопительной пенсии (в 60/65 лет);
   • введение уголовной ответственности работодателя в случае необоснованного увольнения или отказа в трудоустройстве предпенсионера;
   • увеличенный размер пособия по безработице и многие другие меры.
4. Утвердили новые категории льготников, имеющих право получить пенсию досрочно:
   • матери, родившие и воспитавшие 3 и 4 детей (для мам с 5 детьми льготы уже действовали ранее);
   • граждане с продолжительным стажем работы — женщины с 37-летним стажем и мужчины с 42-летним.